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社會探索:社會福利寒冬就在眼前


  • 2009-01-14
  • 中國時報
  • 【林萬億】


     一九三一年經濟大蕭條期間美國總統選舉,代表共和黨競選連任的胡佛競選口號是「繁榮就在眼前」。錯估形勢使他輸給主張「新政」的羅斯福。面對這波失業潮,貧窮人家繳不起房租、付不出貸款,飢寒交迫。抱一絲希望者流落街頭;無望者淪為盜匪;絕望者燒炭跳河,關渡橋下已添許多冤魂,消息卻被官方施壓封鎖。


     馬政府推出的福利方案,卻猶如給肚子餓的人,不是一個八十元的便當,而是一碗半生不熟的豬腳麵線,說是要掃除民進黨執政時的霉運。然而,人民卻生吞活剝得好痛苦。馬政府誤以為民進黨執政時期,民不聊生。所以,一上台就如同救世主般,把前朝的社會福利政策一一推翻。帶來的卻是診斷錯誤,藥不對症的反福利或不福利方案。有誇大不實者,如六三三政策:經濟成長率六%,失業率降到三%,國民人均所得美金三萬元。其實是失業率升高到六%,經濟成長率下滑三%,國民所得下降三百美元。


     有被用來作為基層綁樁的,例如「馬上關懷」,背棄推行已二年多的「大溫暖社會福利套案」中的「弱勢家庭脫困計畫」,改為由鄉鎮市公所、村里長、民間慈善團體進行通報審查。放著社工專業不用,卻寧可授權給村里長用來綁樁。三十一億經費就這樣花掉,冷死、餓死、窮死者未見減少。


     高層繼續鼓吹「錢通海,趕快發出去」,依賴電腦篩選的「工作所得補助方案」,針對近貧家庭。近貧本是蘇院長時期「大溫暖社會福利套案」所關切的貧窮議題。到了馬政府手上,卻用這麼草率的方案來處理。


     只要全年薪資低於三十萬以下的工作家庭,發給六個月補助,每月三到六千元。發放對象由財稅資料中心根據九五年度財稅資料篩選,再由內政部將合格參考名冊送交各直轄市、縣(市)政府,轉各鄉(鎮、市、區)公所村幹事通知申請人並寄發申請書,申請人再將申請書簽章後寄回。村幹事負責初核後送交各鄉(鎮、市、區)公所彙整後再送各直轄市、縣(市)政府審核撥款。如人力與時間不及因應,可委託勞保局代為撥款,其撥款作業每三個月辦理乙次。程序複雜又不專業


     其實,近貧戶指的是在貧窮線邊緣的家戶,並不一定是全職的低薪工作家庭。許多臨時工、部分工時低薪勞工,卻被排除在補助之外。何況說有些受雇者並不一定據實報稅,如果沒有納入財稅資料者,也得不到補助。反而是一些以多報少的家戶,可以得到補助。一年花掉一百三十五億到底能發揮多少濟貧效果,不證自明。


     除了這些操短線的濟貧專案外,馬政府又推出「立即上工」計畫,一年需經費一億八千萬、「九七短期就業促進措施」需九十七億、「九八至一○一年就業促進方案」需經費二百六十六億、「當前物價穩定措施」補貼二千三百二十五億、「加強地方建設擴大內需方案」需五百八十三億、「因應景氣振興經濟方案」的各項補貼與減稅至少要一千二百二十六億、大型公共建設要二千四百億,再加上即將發放的「消費券」將花掉近八百五十億。


     光這些就要耗掉政府預算七千九百十六億。同時,馬政府又大減稅,將遺贈稅率從五○%降至一○%,預估稅收損失二百億。促產條例第九條之二修正、證交稅減半等,粗估一年稅收損失超過一千二百五十四億元。


     經濟不景氣社會福利團體的捐款已大幅縮水,部分社會福利機構快要斷炊,服務對象又大幅增加,不足的社工人力窮於應付。再加上政府亂花錢,將有限的社會福利資源投入效率不彰的方案,更使社會福利雪上加霜。政府又將負債累累的財政赤字推向無底洞。可以預見的是未來社會福利預算將不可能成長。以有限的預算與人力,因應遽增的社會需求,再加上破壞體制的規畫,社會福利的寒冬就在眼前。


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