臺中市愛無礙協會TLOVEAA

1985年開始施行的勞基法，長期以來一直是企業人事管理最重要的準則，幾乎所有稍具規模企業的人事規章，都建立在勞基法的規定之上，勞雇雙方若發生勞動爭議，也都回歸到勞基法的規定來協商解決。

這樣的勞雇秩序在明年春天以後，會有新的局面出現，因為行政院勞委會所提出的工會法修正草案，目前正在立法院優先審議中，近期通過之後，連同先前已經修正通過的團體協約法及勞資爭議處理法，預期在明年春天勞動三法將同步施行，屆時國內的勞資關係會有大的轉變，企業的人事管理隨之也須有新的作法。

勞基法主要是規範雇主與個別勞工間的勞動條件，但是工會法主要是規範雇主與工會間的權利義務關係。更簡單地說，未來雇主不僅要遵行勞基法的規定，對於工會所提出的要求也需回應，這對於不習慣與工會打交道的台灣雇主而言，是一門需要從頭學習的新功課。

對照先進國家，工會存在是常態，而在人事管理領域中，雇主幾乎無可避免地需面對工會，相對地，台灣過去因為特殊的政經環境，工會未受到適當的重視，所以工會的組織一直未上軌道，事業單位中有組織工會的僅限於公營事業、大型企業等，對絕大多數台灣的雇主而言，工會仍是一個陌生的名詞。

然而，預定施行的集體勞動法大幅調整現行勞動法制，積極鼓勵勞工組織工會，同時對於少數不願面對工會的雇主，也有嚴格的規定。而如果簡要地歸納擬施行的新措施主要有：

一、鼓勵勞工組織工會，學校老師也可組織工會。

二、建立新的行政救濟制度「裁決」。

日後將在勞委會設立裁決委員會，委請勞動法專家擔任委員，勞工如果因為籌組、加入工會或者從事工會活動受到雇主干擾、報復等時，均可向裁決委員會申請救濟，裁決委員會審議後，得作成救濟決定。

三、推動雇主與工會團體協商。

多數台灣的雇主可能都還不知道「團體協商」、「團體協約」為何物？勞雇雙方習慣以締結勞動契約的方式來約定勞動條件，但是勞工因為知識及談判力量的不足，未必能爭取到好的勞動條件，因此，先進國家採取「勞資自治」模式，由代表勞工的工會直接與雇主協商勞動條件等事項後，並締結團體協約，做為勞雇雙方勞動條件的準繩。已經修正通過的團體協約法採取非常積極的方式，要求勞雇雙方必需本諸誠信原則協商，無正當理由不得拒絕他方團體協商的請求，否則可能面對高額的罰金。

四、放寬罷工的限制。

禁止教師、國防部及其所屬機關（構）、學校的勞工罷工。但對於影響大眾生命安全、國家安全或重大公共利益之事業：（一）、自來水事業。（二）、電力及燃氣供應業。（三）、醫院。（四）、經營銀行間資金移轉帳務清算的金融資訊服務業與證券期貨交易、結算、保管事業及其他辦理支付系統服務事業，如勞資雙方有約定必要服務條款時，工會得宣告罷工。

五、保護勞工的罷工權。

新的勞資爭議處理法規定，雇主不得以工會及其會員依本法所為之爭議行為所生損害為由，向其請求賠償，換句話說，工會有民事免責權。其次，工會所發動罷工如果正當合法時，即受本法之保護，縱使有觸犯刑法時，也可以免除其刑責，但是如果工會罷工時所運用2的手段有強暴脅迫致他人生命身體受侵害或有受侵害之虞時，仍應追究其刑責。

整體而言，明年春天以後，勞工組織工會、勞工從事工會活動的機會都會大大的增加，傳統上雇主一個人說了算數的時代也將逐漸遠去，面對這樣的新局，雇主最重要的就是認識勞動三法，調整人事管理心態。

（作者是寰瀛法律事務所律師）